根據衡陽市委黨的群眾路線教育實踐活動要求，緊密結合弘湘公司實際，針對“四風”方面突出問題和弘湘公司工作的意見建議，回應征求到的群眾意見5條，回應對照檢查材料查擺的突出問題13條，回應專題民主生活會提出的批評意見15條，回應上級黨組織和督導組點明的問題5條，對公司領導班子的意見和建議21條，在此基礎上，逐項進行梳理分析。經集體討論審議，反復修改完善，形成市弘湘公司領導班子整改措施22條，現方案報告如下：

一、整改指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面貫徹落實黨的群眾路線和為民務實清廉的要求，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，弘揚優良作風，保持清廉本色，加強為民務實清廉的長效機制建設，堅持以改革精神抓好整改落實、建章立制工作，進一步推進黨員干部的思想有新提高、精神有新境界、作風有新面貌、能力有新增強、工作有新促進，以作風建設的新成效凝聚起加強公司改革發展的強大力量。

（二）基本原則。在整改工作中，認真堅持以下原則：

——堅持領導帶頭，率先垂范。公司班子在推進整改和作風建設中要充分發揮引領、示范、帶頭作用，從自己改起、從現在改起，一級做給一級看，一級帶著一級改，以上率下，樹立標桿。班子的整改任務，主要領導負總責，班子成員都有責任；班子存在的問題，班子成員要自覺認領，同時與自己查擺的問題一并整改。

——堅持突出重點，分類整改。聚焦解決“四風”問題和對照征集的工作意見建議，本著實事求是，突出重點，區分輕重緩急抓好整改。能立即整改的，迅速行動，徹底整改；整改需要較長過程的，列出計劃，限期分步整改；對情況復雜、涉及面廣，單靠公司難以解決的問題，要及時向上匯報，積極協調有關部門支持解決。整改時，要先立足從制度設計上著眼，需要從制度上進行規范的要通過建立規章制度進行整改，對舊的規章制度不適應現時要求的要進行修改完善；不能從制度設計上進行整改的問題，要從做法上改進；既不能從制度上和做法上整改的問題，要積極做出解釋說明。

——堅持強化責任，狠抓落實。把服務基層、服務企業、服務職工群眾作為加強作風建設的出發點和落腳點，實行主要領導負總責、分管領導具體負責、部室為主承辦的工作責任制。發揚“釘釘子”精神，將需要整改的問題逐項落實到責任部室承辦，并由為主責任部室組織制定整改實施計劃，明確整改任務和完成期限，做到事事有人抓，件件有落實，確保整改工作不走過場，取得實實在在的效果。

——堅持改革創新，統籌推進。以改革創新的思路辦法改作風，反“四風”，勇于直面矛盾問題，勇于當擔，敢抓敢管，祛歪風，除邪氣，樹新風，揚正氣。牢牢把握公司改革發展大局，堅持統籌兼顧，堅持兩手抓，一手抓整改、抓制度建設、抓制度執行落實，一手抓改革發展穩定，做到兩不誤兩促進。

二、整改總體目標和具體路徑

（一）總體目標。分近期整改目標和中長期整改目標。

近期整改目標：按照“著眼于加強和改進作風建設、著重于公司內部工作規范、著力于建章建制和完善相關制度”的整體思路，緊密結合實際，通過聚焦解決“四風”方面的突出問題，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適應的制度，著重強化反對“四風”、加強作風建設的制度保障，先期取得一批制度建設成果。

中長期整改目標：認真貫徹十八屆三中全會關于全面深化改革特別是黨的建設制度改革和經濟體制改革的部署與要求，緊緊圍繞反對“四風”，著力深化促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制構建，實現作風建設的制度化、規范化、常態化，不斷鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，以作風建設的新成效推進公司各項業務的新發展。

（二）具體路徑。整改工作分三個階段積極推進：

——制定整改方案階段（2014年8月底前）。公司領導班子進一步修改個人對照檢查材料，以普通黨員身份參加支部專題組織生活會。在此基礎上，聚焦反對“四風”，制定和完善班子整改落實方案和個人整改措施。

——建章立制階段（2014年9月底前）。繼續鞏固深化前段邊整邊改成果；集中力量搞好突出問題專項治理，結合公司的實際，采取切實措施，進一步對突出問題進行重點整治；制訂完善制度建設計劃并抓好落實，成熟一個、出臺一個。

——鞏固提升階段（2014年10月后）。繼續深化專項整治工作，統籌推進中長期整改任務的落實，對新發現的問題及時納入專項整治和整改范疇，不斷鞏固和深化拓展教育實踐活動的成果，并以此推進公司各項工作的新進步新發展新提高。

三、存在的問題

（一）遵守黨的政治紀律方面存在的問題

1、政治理論和業務管理學習不夠，落實黨組中心組學習制度不徹底，員工學習教育培訓不足等。

2、黨性專題教育、理想信念和宗旨意識的武裝力度不夠，存在政治敏感性和鑒別力不強，對于一些違反政治紀律的苗頭性、傾向性問題反應不夠迅速。

3、科學民主決策做得不夠，某些個別重大問題充分聽取意見不夠。

4、黨員干部的思想政治教育和管理有所放松，以至于個別干部在執行上級命令、政策文件方面有偏差。

5、嚴守政治紀律方面做得還不夠，對個別黨員在語言、行為的自由主義行為管教不力。

6、執行清正廉潔紀律方面做得還不夠，有個別黨員干部在享樂主義和奢靡之風方面仍沒徹底轉變。

（二）貫徹中央“八項規定”、省委“九條規定”和市委“十條規定”方面存在的問題

7、切實解決迎來送往的問題不夠徹底。領導下基層調研和考察工作輕車簡從不夠，有時存在層層陪同的現象。

8、公車私用現象依然存在，班子成員中每人都配有一臺公車。

9、會議和文件還不夠精簡。存在以會議落實會議，工作部署得多，督察得少。有部署無動作，有要求無效果。

（三）“四風”方面存在的突出問題

10、急功近利的政績觀有待進一步轉變。公司在全市國企改制工作中盲目追求數字，工作調子很高。

11、工作作風的改進不夠徹底。領導干部沒有很好的深入基層一線和工作實際接觸職工，做群眾工作辦法不多。

12、密切聯系群眾不夠常態化。與群眾之間有隔閡和距離感，習慣于開會或在辦公室聽匯報，難以察到實情、聽到真話。

13、調查研究不夠深入，實效不高。為了加強公司管理，公司班子成員中大部分都兼任了子公司的董事長或總經理，從而造成有時在調查研究時不夠深入，致使一些重要工作進展緩慢或未達到預期。

14、行政后勤管理不夠嚴，浪費現象依然存在。在辦公用品購置上有浪費現象，領導班子成員的辦公室配有空調，有的領導還又買了電風扇，還有的購有高檔苗木。

15、公務接待仍有超標現象。還有班子成員講面子、顧排場、超標準接待，還有班子成員轉到農家樂繼續“低調奢華”。

（四）關系群眾切身利益方面和切實解決“最后一公里”方面的突出問題

16、特困企業的幫扶工作做得不夠全面。未能全面深入了解特困企業的需要，從而在幫扶工作上做得不夠全面。

17、困難職工的實際困難解決做得不夠。走訪困難企業深入調研不夠，了解困難職工的實際困難不夠明晰，導致解決困難職工的實際困難解決做得不夠。

18、黨員隊伍建設還有待進一步提升。公司機關黨支部壯大黨員隊伍建設不夠，充分發揮支部作用不夠。

（五）衡陽破壞選舉案暴露出來的深層次問題

19、黨紀國法專題教育還有待進一步加強。在衡陽破壞選舉案中暴露出來一系列問題，如黨性觀念不夠，沒有自覺維護黨的威信和形象，維護黨紀國法。存在事不關己的思想，認為堅守好自己的底線，干好自己的事就好了。法律紀律意識不強，沒有意識到問題的嚴肅性和嚴重性。

（六）建章建制和規范化、科學化管理問題

20、建章建制和業務操作流程的規范化問題有待進一步推進。業務管理制度還需要進一步完善，特別是公司的資產、資金管理急需規范，防范債務風險。

21、干部任用和人員選聘管理工作有待進一步規范。加強公司制度建設，建章立制，嚴格規范公司干部任用和人員選聘管理。

四、整改主要任務和落實措施

緊扣公司領導班子對照檢查材料查擺出來的突出問題，對前段征求到的意見、專題民主生活會查擺出來的問題、專題民主生活會情況通報會后反饋的意見，明確整改任務并將其逐條落實到班子成員頭上，明確整改責任人、責任單位，確保各負其責抓整改，一件一件抓落實。根據梳理出來的問題，重點抓好以下整改任務：

（一）關于遵守和執行黨的政治紀律問題的整改措施

1、嚴守政治紀律。堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本組織、基本經驗、基本要求，堅定自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實上級部門的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴格執行黨內政治生活紀律，堅決貫徹民主集中制，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善集體領導和分工負責相結合的工作制度，進一步完善公司工作規則。嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度。（牽頭領導：張力沛、張雨民、曾康，責任單位：黨群人事部、綜合管理部，責任時限：長期堅持。）

2、堅持科學民主依法決策。正確處理好政令暢通與立足實際創造性開展工作、充分發揮主觀能動性的關系，杜絕以會議落實會議、以文件落實文件等現象。完善科學民主決策機制，堅持發揚民主，堅持集體決策，推進權力規范運行。堅持用制度管權、管事、管人，用嚴格的制度規范公司各項經營行為，對資產處置、資產評估、資產核銷、重大投資決策、重點工程建設、重要人事安排等事項，嚴格按制度辦事。（牽頭領導：公司全體領導，責任單位：公司各部室，責任時限：長期堅持。）

3、注重加強學習。以高度的政治自覺，帶頭深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，帶頭學政治、學理論、學法律、學黨史，學與工作相關的業務知識，不斷提升能力素質。?（1）落實學習計劃。每年至少召開2次黨組專題會議，安排部署政治理論學習，討論研究推進公司發展的思路、目標任務和保障措施。落實中心組學習制度，每季度舉辦2次集中學習活動。（2）明確學習任務。中心組成員每年讀書不少于5本。領導要帶頭學習，減少不必要的應酬，堅持業余時間多讀書。主要領導每年為公司干部職工做理論學習輔導1次以上。公司職工每人每年讀書不少于3本。堅持既抓住學習重點，又注意拓展學習領域；既向書本學習，又向實踐學習；既向人民群眾學習，又向專家學者學習。（3）嚴格學習督查。落實學習教育考核制度，對黨員、干部參加學習教育培訓的情況跟蹤管理，定期或不定期進行檢查和交流，嚴格考核。（牽頭領導：曾康，責任單位：黨群人事部，責任時限：長期堅持。）

4、堅持清正廉潔。嚴格執行中央“八項規定”和省委“九項規定和市委十項規定”，以及改進工作作風密切聯系群眾的規定等加強作風建設的相關制度規定。嚴禁索取財物，嚴禁接受可能影響公正的宴請、娛樂、旅游活動，嚴禁利用職權和職務上的影響到基層企業為本人、親屬及身邊工作人員謀取利益，嚴禁違反規定干預和插手企業經濟活動謀取私利。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風。領導干部要堅持以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干。（牽頭領導：曾康，責任單位：黨群人事部，責任時限：長期堅持。）

（二）關于進一步貫徹執行中央“八項規定”和省委“九項規定和市委“十項規定”問題的整改措施

5、切實解決迎來送往問題。公司領導班子成員下企業調研工作一律輕車簡從，不搞形式上陪同。上級單位、其他兄弟單位來我司考察調研，嚴格公務接待標準，嚴禁超標準、超規格接待。（牽頭領導：張力沛、張雨民，責任單位：綜合管理部，責任時限：9月初）

6、嚴格車輛和公務接待管理。認真落實領導干部公務用車配備使用管理規定，從嚴控制公務用車數量和經費規模，加強和規范公務用車配備使用管理，進一步建立和完善公務用車管理的相關制度。嚴格公務接待制度，控制接待費用支出，杜絕鋪張浪費。（牽頭領導：張雨民，責任單位：綜合管理部，責任時限：9月底。）

7、進一步精簡會議改進會風。（1）嚴格會議審批程序，以集團公司名義召開的工作會議，年初由部室提出計劃，綜合管理部統籌安排報主要領導審定批準；各部室召開的業務會議，須經分管領導審核后報主要領導批準，未經批準不得擅自召開。（2）減少會議數量，凡主題不明確、沒有實質性內容的會議，準備不充分、不解決實際問題的會議，能以文件電話形式部署的會議一律不準召開。（3）簡化會議程序，盡可能開套會、合并會，堅持開短會，開解決問題的會。全集團公司會議一般只安排1—2名委領導講話。（4）堅持勤儉節約辦會辦活動，除重要會議和活動外，一般不搞開幕式、閉幕式，所有會議和活動不得發紀念品。（牽頭領導：張雨民，責任單位：綜合管理部、相關部室，責任人：魏中奇，責任時限：9月底。）

8、進一步精簡文件改進文風。進一步規范辦文。凡無實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發；凡可以直接協調解決的問題不再印發文件；凡能合并印發的文件簡報一律合并印發。進一步提高簡報質量，杜絕印發一般性常規工作情況。（牽頭領導：張雨民，責任單位：綜合管理部，責任時限：9月底。）

9、加強對中央“八項規定”和省委“九項規定和市委十項規定”貫徹執行情況的監督檢查和集中整治。重點加強中秋、國慶等時段的監督檢查，嚴禁公款送禮、收受禮金禮品等行為，嚴禁用公款大吃大喝或相互宴請，對違規進行職務消費和轉移地點、變換方式變相公款吃喝問題進行集中整治。嚴禁公款購買贈送月餅等中秋節禮。（牽頭領導：曾康，責任單位：黨群人事部，責任時限：9月初。）

（三）解決“四風”方面存在突出問題的整改措施

10、進一步加強和改進作風建設。結合公司的實際，采取切實措施，針對調研深入基層不夠，方式不新，流于形式，有虛、空、偏、走過場的情況等問題，進一步改進調查研究作風；針對部分同志存在學風不濃，慵懶散的問題，進一步明確學習要求，營造崇尚學習、嚴明紀律新風；針對發文不精簡，要求子公司報送資料、材料和報表時有重復現象等問題，進一步精簡文件改進文風；針對會議偏多、開會時間長、實際效果不好等問題，進一步精簡會議改進會風；針對效能不高，有的干部存在服務態度不夠好等問題，進一步提高辦文辦事效率，整治工作作風；針對公司在項目管理中虛功做得多，成效緩慢的問題，進一步調整項目管理思路，加強管理。（牽頭領導：張力沛、張雨民，責任部室：綜合管理部，責任時限：9月初。）

11、大力整治公司干部隊伍的散漫之風。嚴厲整治自由散漫、無故曠工、遲到早退行為，堅決杜絕上班時間上網炒股，嚴禁黨員干部在任何時候、任何場合參與任何形式的賭博活動。（牽頭領導：曾康，責任部室：黨群人事部。責任時限：立即整改，長期堅持。）

12、進一步提升調查研究實效。全公司集中性到子公司、改制企業的調研活動原則上每年只安排一次，由綜合管理部會相關部室統籌協調，提出計劃安排報公司黨組同意后，科學組織實施，提高調研實效。領導每年到基層調研時間一般不少于兩個月。（牽頭領導：張雨民，責任單位：綜合管理部，責任時限：9月底。）

13、進一步解決急功近利的思想問題。針對公司班子中有的同志對自己分管的子公司工作追求短期效應、急于追求政績，而不考慮長遠發展問題。公司將進一步改善工作方式方法，加強對重大工作的研究討論力度，爭取出臺公司中長期發展規范和重大事項管理辦法，作出決策之前，必須經過慎重研究，并廣泛征求相關部室的意見，杜絕急功近利的思想、確保每一項決策都有保證。（牽頭領導：公司全體領導，責任單位：公司各部室，責任時限：9月底。）

14、全力整治公款吃喝。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決杜絕利用“農家樂”等更加隱蔽的場所公款吃喝行為。（牽頭領導：曾康，責任部室：綜合管理部、黨群人事部，責任時限：立即整改。）

15、嚴格行政后勤管理。重點關注辦公采購和后勤服務方面的采購行為，嚴格查處因采購失誤、程序不到位而造成的損失浪費等問題，嚴格查處超標準、超范圍的采購行為。（牽頭領導：曾康，責任部室：綜合管理部、黨群人事部，責任時限：立即整改。）

16、狠抓工作落實。對年初制定的各項工作目標任務，加強督察調度，及時跟蹤，及時解決有關問題，確保各項工作取得扎實的成效，圓滿完成年度的目標任務。（牽頭領導：張力沛、張雨民、曾康，責任部室：公司各部室、各子公司，責任時限：2014年12月。）

（四）進一步推進建章建制和業務的范規劃、科學化發展工作的整改措施

17、進一步規范業務操作流程的問題。針對公司有的業務存在交叉，有的業務存在管理空白，有的業務需共同配合完成的問題，未解決相互推脫，相互扯皮，各部室按照建章建制的要求，根據本部室的職能職責，重新規范本部室的業務操作流程，建立本部室相應的管理辦法。（牽頭領導：公司全體領導，責任單位：公司各部室，責任時限：9月底。）

18、進一步完善公司干部任用和人員選聘管理制度。（1）堅持正確用人導向，引導干部真抓實干。完善干部輪崗交流辦法，對集團公司中層部長、副部長和子公司正職副職區分不同時限有計劃、分批分層地開展輪崗交流。（2）按照“因事設崗、因崗設人、公開競聘、量才適用”的原則，公司新進人員須經過公開競聘程序優中選優，擇優錄用。（3）進一步完善考核制度。完善以目標管理為核心的工作推進機制，建立鏈接順暢、責任清晰、高效廉潔的工作體系。不斷改進和完善考核評價辦法和考核制度，強化日?？己撕湍甓瓤己?，注重工作效能與實績，搞好考核成果運用，形成以德為先、作風優良、促進科學發展為導向的考評和激勵機制。（牽頭領導：曾康，責任單位：黨群人事部，責任時限：9月底。）

（五）關于“衡陽破環選舉案”的整改問題

19、堅守黨紀國法的底線。在班子隊伍中，加強黨紀國法的教育和警示。要毫不動搖地執行黨的路線、方針、政策。形成自覺維護黨的威信和形象，堅守黨紀國法的底線和紅線，維護黨紀國法的尊嚴和權威，在重大問題和時刻，挺身而出、勇于擔當、敢于負責。（牽頭領導：公司全體領導，責任部室：黨群人事部，責任時限：長期堅持。）

（六）全力抓好解決關于群眾切身利益的問題，切實完成“最后一公里”工作的整改措施

主要是按照中組發[2014]13號、湘組發[2014]9號和湘群辦發[2014]31號文件的要求，圍繞深入推進軟弱渙散基層組織的整頓工作，全面推行結對幫扶，健全落實“四議兩公開”等民主管理制度。重點抓好以下4方面的整改：

20、推進密切聯系群眾常態化。完善公司領導定點聯系制度。每名領導每年定點聯系1—2戶擬改制企業，進企入廠、結對認親，定期深入基層，零距離接觸群眾，點對點深入群眾，面對面傾聽群眾呼聲，手把手幫助群眾解決實際問題。健全民意表達機制，暢通群眾訴求渠道。建立健全網絡信息收集、研判和處置機制。對于群眾反映強烈的企業改制等方面的突出問題，依法予以解決，堅決整治侵害群眾利益行為。（牽頭領導：張雨民、蔣永忠，責任單位：投資發展部，責任時限：9月底。）

21、進一步加強基層組織建設。要重視基層、關心基層、支持基層、強化基層黨組織建設，從集團公司運轉經費中撥付專項組織建設工作經費，重點確保改制企業。企業雖然已改制，但企業的黨組織不能改，能移交地方抓緊移交，需保留的應保留。（牽頭領導：張力沛、曾康，責任部室：黨群人事部，責任時限：長期堅持。）

22、解決好改制企業的實際困難。解決好改制企業困難是我司的一大核心工作，也是為下一步持續推進改制打下基礎，掃清障礙。目前改制企業的重點單位是裕民煤礦，該礦的改制工作已基本結束，但礦部的穩定非常重要，基礎設施不能斷，安全問題不能放松。公司針對以上情況，專門到裕民煤礦調查過4次，送去慰問金1萬多元，從公司的工作運轉經費撥付解困資金30萬元，專門用于裕民煤礦的危房修整等問題。（責任領導：張力沛、張雨民；責任部室：黨群人事部、弘信公司；責任時限：已完成）

23、解決好公司職工工作中的實際困難。公司于今年4月初搬進新辦公場地，位置較偏。公司職工的交通、中餐就餐非常不便，公司職工工作生活存在困難。公司領導經過反復研究，主要領導親自帶頭協調，爭取一條公交線路經過公司，解決職工的交通問題。同時，抓緊時間做好職工食堂的建設工作，一個月時間內，職工食堂正式運轉。切實解決職工群眾的“最后一公里”問題。（責任領導：張力沛、張雨民；責任部室：綜合管理部；責任時限：已完成）

四、加強組織領導和工作要求

（一）領導帶頭抓好責任落實。公司主要領導對領導班子整改工作負總責，認真履行第一責任人的職責。各分管領導既抓好分管工作和牽頭負責任務的整改，又搞好個人的整改，從自己帶頭做起，從自身問題改起，做到一條一條兌現，一項一項落實。

（二）建立整改落實工作責任制。對于上述整改任務與措施，務必抓緊抓實抓好；對于長期堅持的整改任務與措施，各責任領導、責任部室及責任人要結合實際加以細化，制定詳實而具體的實施方案。（詳見整改落實計劃表）

（三）建章立制強化落實保障。切實抓住整改落實、建章立制這個教育實踐活動取得實效的關鍵環節，按照制度建設的整體思路，規定了具體完成時限。通過健全各項制度措施，強化制度規范與約束，嚴格制度遵循。（詳見建章建制計劃表）

（四）嚴明紀律搞好督促檢查。切實加強整改落實的督促檢查，建立明查暗訪制度。將黨員干部聯系和服務群眾工作目標任務的落實情況，作為年度考核、年度民主評議黨員的主要內容，并在評優評先、提拔重用上優先考慮。及時受理信訪舉報，定期通報落實制度情況。對違反有關規定，執行制度不嚴、工作紀律松散、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣，甚至濫用職權、徇私舞弊、吃拿卡要等行為，依紀依規嚴肅查處，認真落實組織處理或紀律處分，始終保持對不正之風的嚴查嚴懲態勢。

附1、弘湘集團公司班子整改清單

附2、弘湘集團公司建章建制計劃安排表