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關于加強國有企業效能監察工作的意見

市屬國有及國有控股企業：

????為進一步規范和加強國有企業效能監察，完善企業內部管理，推進企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業經營管理者正確履行職責，實現國有資產保值增值，根據國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》、省國資委《關于加強省屬企業效能監察工作的意見》和《衡陽市市屬國有企業效能監察工作暫行辦法》等文件精神，結合實際,現就市屬國有企業效能監察工作提出以下實施意見：

????一、切實提高對企業效能監察工作重要性的認識

????企業效能監察是企業經營管理的科學組成部分。開展企業效能監察工作有利于規范企業管理行為，切實提升制度執行力，提高經濟效益，促進企業持續健康快速發展。通過效能監察能及時發現管理中的薄弱環節，進一步建立健全規章制度，有效糾正制度不嚴、有章不循、違章不究等現象，是企業進行自我約束控制、實現良性發展的有效途徑。

????企業效能監察是推進企業黨風建設和反腐倡廉工作深入開展的重要抓手。開展企業效能監察工作有助于發現并堵塞漏洞，遏制不正之風和腐敗問題的發生；有助于發現違紀違法的案件線索，查處腐敗行為；有助于不斷健全監督制約機制，從源頭上防范和治理腐敗。

????企業效能監察是紀檢監察工作融入企業日常管理和服務于企業改革發展大局的有效途徑。?開展企業效能監察工作有利于紀檢監察組織提高自身素質，探索更好地適應企業特點的工作方法和規律，是企業紀檢監察工作貼近生產經營管理，直接服務于經濟建設這個中心的有效切入口。

????二、堅持正確的指導思想和工作原則

????企業效能監察工作要以科學發展觀為指導，依照有關法律法規和企業內部制度，緊緊圍繞企業生產經營的主要任務，不斷建立健全企業規章制度，完善內部監督制約機制，促進企業生產和經營管理的完善和優化，提高經濟效益，實現國有資產保值增值，為企業的改革發展穩定提供堅實保障。

????企業效能監察工作應當遵循以下基本原則：?堅持效能監察與加強和改善企業管理、治本抓源相結合；堅持建章立制與完善企業內部監督制約機制相結合；堅持過程監督與重點監控相結合；堅持紀檢監察機構組織協調和實施與相關業務職能部門密切配合、職工群眾積極參與相結合。

????三、準確把握基本任務和工作重點

???????企業效能監察工作的基本任務是：圍繞企業深化改革加強監督檢查，保證企業改革朝健康有序的方向發展；認真解決企業管理和生產經營活動中的效能問題，促進經濟效益的提高和國有資產的保值增值；加強制度建設，堵塞漏洞，促進企業內部監督制約機制的完善；發現和糾正不正之風和腐敗問題，促進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作任務的落實。

????企業效能監察的內容要根據企業各自特點與實際，從生產經營管理中存在的薄弱環節和易發生腐敗的關鍵領域、重要部門（崗位）和改制重組中可能出現的國有資產損失、侵害職工權益的熱點問題入手，圍繞企業的效益、效率、質量和安全方面的重要問題開展效能監察工作。其主要內容是：

???（一）與企業改革發展有關的國家法律、法規、規章和企業內部制度的執行情況；

???（二）企業改制重組等重大改革措施，生產經營的重大決策，生產經營目標的實現情況；

???（三）企業清產核資、資產處置、國有產（股）權轉讓、國有資產租賃等運作情況；

???（四）重大項目投資、重大工程招投標程序的執行及項目的實施情況；

???（五）重要設備、原材料和物資的采購，產品的銷售情況；

???（六）不良資產的清理整頓，賬銷案存的資產清理，廢舊物資的管理、處置等情況；

???（七）大宗債權的形成和回收情況；

???（八）節能減排制度、措施的制定和執行情況；

???（九）財務管理制度的執行，特別是資金管理和使用情況；

???（十）易發生重大事故的部門、重要生產環節和崗位的安全制度建設和管理情況，安全隱患的排查、整改，安全生產事故責任追究等安全生產責任制落實情況；

???（十一）社會及企業職工反映強烈的熱點問題；

???（十二）上級要求和企業其它需要開展效能監察的項目。

????四、科學規范工作程序和工作方式

????企業效能監察工作從監察范圍分為專項監察和綜合監察，從監察過程分為事前防范性監察、事中跟蹤性監察、事后改進性監察。效能監察的程序一般為：

???（一）調查研究，選題立項。根據企業實際，確定效能監察題目、對象、內容，填寫《效能監察立項表》，明確項目實施人和項目負責人等，由監察領導小組審核批準，并送上級監察部門備案。

???（二）制定方案。根據批準立項項目內容的多少、難易程度、工作量大小以及可能遇到的問題，進行全面統籌考慮，明確監察內容、措施、目的與要求，以及實施的時間、方法、步驟、組成人員等。

???（三）組織實施。向被監察對象發出效能監察通知，告知監察項目、時間、目的等有關事宜，提出具體要求，并及時介入開展工作。

???（四）查清問題。采取查閱文件、臺帳、記錄等資料，召集或參加與監察項目有關的會議，找有關人員了解等方法及其它必要的效能監察措施，對立項項目進行深入調查，及時發現問題。

???（五）分析原因。在查清問題的基礎上，認真分析存在問題的各種原因，并認定有關人員責任。

???（六）整改處理。對被監察單位及其管理人員進行效能監察評價，作出結論，經主管領導批準后，將情況反饋給監察對象；向被監察單位提出整改工作的監察建議，限定整改時間，進行跟蹤監督。

???（七）驗收總結。監察項目終結后，組織驗收評審，寫出效能監察報告，填寫《效能監察終結報告表》。及時進行工作總結，搜集整理材料，立卷歸檔，并將有關情況報送市國資委紀檢監察室。

????各企業要根據本單位的性質、規模、經營目標等方面的實際，每年選定1—3個項目，組織開展企業效能監察。在采取多種行之有效的方式方法的同時，要善于運用現代信息技術改進效能監察工作。要認真研究探討在建立現代企業制度、完善法人治理結構、發展多元經濟條件下，開展企業效能監察的新途徑和新方法，逐步實現效能監察內容由側重生產經營管理向規范企業經營行為延伸，效能監察方法由事后監察向全程監察延伸，效能監察渠道由紀檢監察部門向形成監督合力延伸，效能監察著力點由關注局部效益向謀求企業整體效益增長延伸，推動企業效能監察工作向深度和廣度發展。

????五、加強組織領導和監督檢查

????效能監察要在企業黨政班子的領導下開展工作，主要領導應當高度重視、加強指導，形成班子統一領導，主要經營管理者負責，紀檢監察機構組織協調，相關部門密切配合、各負其責，職工群眾廣泛參與的工作機制。要把效能監察納入企業經營管理工作的整體，與企業其他工作統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核。要積極鼓勵支持企業紀檢監察部門，認真抓好企業效能監察工作。設紀委、監察室的企業，要充分發揮紀檢監察部門的組織協調和監督作用；未設紀檢監察部門的企業，也要確定專門機構和人員負責，有針對性地組織開展效能監察。

????各企業要嚴格依法依規，有計劃、有目的、有重點地對開展效能監察工作的情況進行監督檢查。要從檢查立項單位是否建立健全崗位規范入手，著重檢查是否按規章制度辦事。要針對企業重要管理活動開展效能監察工作，進行重點檢查，同時，要防止檢查走過場、搞形式。要堅持實事求是，分清責任。對在效能監察工作中發現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對因管理混亂，工作失職等給企業造成重大損失的，要向有關部門提出責任追究的處理意見；對違反紀律的要按照有關規定給予黨紀政紀處分；對涉嫌違法犯罪的問題，要依法移送司法機關處理。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共衡陽市國資委紀委

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 二〇一一年四月六日